施工工期到底谁说了算？ - 淮滨论坛

江西丰城电厂“11·24”事故已过去几天了，社会上各种声讨仍然占据着各大媒体的头版。74条鲜活生命的逝去，让我们在叹息与愤怒的同时，也在思索是什么原因导致了这起事故的发生。
从初步掌握的情况看，该起事故的发生与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等原因有关。
任何工程都会根据自身的规律划定建设周期，如果随意压缩工期，势必增加发生事故的风险。但是，这些年来，出于各种原因，“赶工期”的现象相当普遍。据知情人士透露，当前各施工企业，只要有条件，几乎没有不压缩工期的。许多由工程“早产儿”引发的事故印证了这一观点。哈尔滨阳明滩大桥引桥工程垮塌的背后，便是疯狂的“赶工期”，原计划需要3年建成的大桥，仅仅18个月便竣工通车。前些时候，某企业矿渣储存现场出现溃坝，原因就是抢工导致坝体结构强度没有达到设计要求。
江西丰城电厂“11·24”事故的最终调查结构尚未出来，但建设单位、施工单位盲目压缩工期的行径肯定脱不了干系。一项工程的建设，就如一个生命从受精卵发育成胎儿，哪一个环节出了问题，都可能导致其发育不正常甚至流产。近些年来，工程建设似乎纷纷热衷于“赶工期”。究其原因，既有“有关部门”的某些人出于政绩的需要，也有建设单位基于早运营早见效的企图，还有施工单位为了控制成本的考虑。总之，狂热浮躁、急功近利压过了我们应有的沉着和理智。面对各方不同的诉求，我们不禁要问，工程建设的工期，到底应该谁说了算？
众所周知，正常情况下工程进度是合同履约的一项重要内容。建设单位在充分考虑工程质量、安全、形象、成本和设计变更等情况后，合理安排工期，科学组织，统筹安排。施工单位根据工程施工合同工期要求，在熟悉工程施工特点和工程量的情况下，要充分考虑技术、资金、材料、劳动力和机械设备等准备，在技术施工方案一定切实可行情况下，还要考虑气候、地域等因素，方能接受建设单位给出的工程进度时间。施工单位在制定施工进度时，要经过科学计算、开会论证，确定平行施工、依次施工、分段流水施工等方案，编制工程施工进度计化网络图，找准关键线路，在总进度计划的基础上编制详细进度计划。每月要编制月进度计划，每周编制周进度计划，进度计划甚至要细化到每一天，任何一个因素都可能影响到进度的完成。除此之外，施工进度还要考虑设计变更、土地拆迁补偿、重大节日等情况的影响。
由此可见，项目工期需要政府、建设、设计、施工、监理等单位紧密配合，光靠一方自行努力是远远不够的。这就要求工期必须由建设、施工、设计、监督等单位根据实际情况共同协商确定，任何一方的话语权都不能被剥夺。施工工期尤其是土建工程工期，由于建筑材料本身的物理、化学特性，工期不是由人们任意可以决定的。这在我国的《建设工程施工规范》中都有明确规定。如果打破这个客观规律，一方定江山，必然会导致不科学的施工。
值得注意的是，现阶段工程监理方关于施工工期的监督作用在实际操作中并不明确。当建设、施工方失去理智大干快上时，处于弱势地位的监理无法迎头浇上一盆冷水。